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澳门新葡亰2481777关于澳门新葡亰平台官网702662019年法治政府建设情况报告
2020-03-20 09:14:46   来源:澳门新葡亰平台官网70266司法局   作者:   

罗政报〔2020〕7 号
 

 
曲靖市人民政府:
       2019年,我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实中央、省、市、县法治政府建设规划的相关要求,全面推进依法行政,加快建设法治政府,确保我县法治政府建设各项目标任务如期实现,按照曲靖市2019年法治政府建设工作要点和澳门新葡亰平台官网70266法治政府建设年度工作计划的要求,扎实有序地推进法治政府建设工作,取得了较好的成效。现将我县2019年法治政府建设情况汇报如下:
一、2019年工作情况
(一)统筹推进法治政府建设
       一是加强组织领导。县委全面依法治县委员会成立依法行政领导小组,负责协调全县法治政府建设工作,县政府常务会议多次听取并研究新形势下推进法治政府建设重大问题。制定澳门新葡亰平台官网702662019年法治政府建设工作要点,对年度重点工作做出具体部署并进行任务分解。二是压实法治建设责任,明确法治政府建设的主要职责。三是强化考核落实。坚持内部评价、社会满意度测评考评模式,制定2019年度法治政府建设(依法行政)工作考评内部评价指标及评分标准,组织开展对各乡(镇)政府、街道办事处和23个县级责任单位进行考评,提高主要负责人对法治政府建设考核工作的重视程度和执行力度。
(二)强化法制宣传和教育
       一是多层面多形式开展法制培训、学习。坚持政府法律专题学习会制度,组织开展领导干部依法行政专题学习。通过行政执法证考试前的练习,提升行政执法人员法律知识培训实效,全年共对400余名行政执法人员进行了以考代训。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,推行行政执法人员以案释法制度。二是加大法制宣传和信息工作力度。利用“3·15”消费者权益日、“6·25”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等,大力开展系列宣传活动,大力提高法治政府建设在社会各层面的知晓度、满意度和获得感。
(三)做好规范性文件制度性工作,确保政令合法。
1.严格规范性文件管理。根据《澳门新葡亰平台官网70266规范性文件制定程序和备案规定》进一步规范规范性文件的制定、发布程序。
2.严格审查把关,加大规范性文件审查、清理力度。以县政府办公室名义发布规范性文件合法性审查文件,始终坚持合法性与可行性并重的审查原则,在规范性文件批准前,重点对制定主体、制定依据、制定内容、制定权限和制定程序等进行合法性审查,并出具审查意见。安排各部门对规范性文件进行清理。2019年清理了全县规范性文件8件。
3.根据《曲靖市人民政府办公室关于认真开展规范性文件合法性审核工作情况摸底调查的通知》要求,对全县县乡两级政府及全部行政机关的规范性文件合法性审查工作涉及的专门(非专门)机构、专兼职人员、规范性文件数量进行摸底调查,确保对规范性文件的底数、审查机构、人员做到底子清,台账式管理。全县共有合法性审查专门机构19个,非专门机构5个,专门人员17人,兼职人员19人。
(四)对标细化,全县法治政府建设工作标准统一。一是上报工作情况,制发年度计划。年初向市政府法制办报告了2018年法治政府工作情况,并在认真学习市《2019年法治政府建设工作要点》精神,总结全县2018年法治政府建设工作的基础上,制定下发了《2019年法治政府建设工作要点》,全面部署各项工作,进一步加强对转变政府职能、严格决策程序、提高执法水平、化解社会矛盾、落实保障措施等方面的工作,明确了本年度法治政府建设的重点工作。二是制定法治政府建设工作考核标准,确保法治政府建设工作目标统一、量化考核统一。三是加大监督力度。上半年,根据年度计划安排,针对我县依法行政重点,突出规范行政执法、行政机关负责人出庭应诉等,与有关部门一起,加强了“两法衔接”信息共享平台建设,细化行政执法涉嫌刑事案件移送程序、证据规则。下半年邀请人大、纪委、法制督查员对全县法治政府建设工作推进情况进行了专项督查,共抽查乡、镇、街道、行政执法部门10个。
(五)深化体制改革,政府职能依法全面履行
1.严格落实党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务改革的部署要求,积极响应并逐步推进落实各项改革措施,放宽市场主体准入限制,大力推进市场主体注册制度便利化,激发市场主体活力。
2.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。按照“法定职责必须为”的要求,在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开。按照权责一致的要求,制定行政权力运行流程图,对权力行使的实施程序、办理时限、监督方式等进行分解细化,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式,建立与权力相统一的责任清单。目前全县38家政府职能部门,13个乡镇(街道办)在县政府门户网站公布权责清单,接受社会监督。
3. 全面推行“双随机、一公开”监管,整合各类市场监管平台。建立健全“一单、两库”,全县34家“双随机一公开”领导小组成员单位按照“一单两库五集中五动态”(“1255”)工作机制,依托“曲靖市事中事后综合监管平台”建立了执法检查人员名录库、监管对象名录库和随机抽查事项清单。将互联网上网服务、文化娱乐、农药、学校食堂、成品油、水上交通运输和煤炭生产企业等多个行业的部分市场主体分步实施了现场抽查、检查和信息录入工作。截止2019年12月5日,我县各部门依据职能职责,将全县30938户市场主体、145个社会组织及561个事业单位法人、2个司法对象等检查对象和1307名警官实名认证、有执法资格的检查人员全部纳入管理系统,“双随机、一公开”监管工作取得一定成效,全县共发布任务277条,涉及清单数384条,涉及抽查对象4507户,已抽查记录4507条,完成抽查结果公示4469条,发现问题15户,立案查处11户。
4.深化行政审批制度改革,行政许可行为得到进一步规范。对各执法机关的行政审批事项进行严格监管,坚决防止已取消的审批事项“死灰复燃”,坚决制止自行设立审批事项,严禁以备案、登记、注册、年检、认证等变相设定行政许可。2019年对县级行政审批事项进行重新梳理,确定了保留的县级行政审批(行政许可)事项170项,县级公共服务事项97项,对非行政许可审批事项进行了清理,全面取消非行政许可审批项目。
(六)严格依法行政,推进公正文明执法。一是加快综合行政执法体制改革。推进行政执法重心下移,打造综合执法平台。二是规范行政执法行为。细化完善执法程序,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,创新执法方式,提高执法水平和执法实效,增强群众对行政执法的满意度。三是全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。严格按照规定在政府政务服务网统一公示行政执法信息,在政府门户网站和行政服务窗口等场所公开行政执法主体和相关执法人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息。四是实行行政处罚裁量权动态管理。按照“定性有精度,定量减幅度”的原则,全面推行阳光裁量,并在案卷评查中把行政处罚案件裁量基准的适用作为评查的重点项目。
1.制发行政执法三项制度、执法主体清理、公告、执法人员管理等文件,从源头规范行政执法;规范自由裁量权指导意见,要求各行政执法部门细化自由裁量权、明确行政执法案件办理流程等。严格执行重大行政执法决定法制审核制度。行政执法机关作出重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等重大行政执法决定之前,由法制机构进行审核,未经法制机构审核或者审核未通过的,不得作出决定。
2.强化执法证件管理,提升行政执法队伍素质。
       一是根据《云南省行政执法证件管理规定》要求,按照相关规定,和相关部门沟通、协调,积极落实行政执法证考试场地;二是按照云南省行政执法证件管理系统操作要求,制作了《澳门新葡亰平台官网70266司法局关于印发机构改革后云南省行政执法人员管理系统和考试系统调整操作流程的通知》(罗司发【2019】43号),制发执法证系统使用的相关文件1件,严格执法证件验审,对全县范围内行政执法证件到期人员和新办证人员进行核查,目前有30家行政执法单位申请了云南省行政执法人员管理系统账号,对所属行政执法人员进行网络化管理;三是共组织10个执法单位、400余人进行了网上执法证考试。
3.严格实行行政执法人员资格管理制度。切实做到执法人员持证上岗。积极开展云南省行政执法证件网上录入工作,对全县执法人员的证件信息进行采集、审核、录入工作,凡未录入审核或证件超过有效期的人员一律不得从事执法工作,从而规范了执法人员类型,提高了执法队伍整体素质和工作水平。 
4.严格落实行政执法案卷评查制度,优化营商环境,对涉民营企业行政执法进行案卷评查。
       邀请人大、政协、法院、检察院开展全县行政执法检查及案卷评查活动,促进行政执法质量和水平的不断提高。主要评查各行政执法主体2018年1月1日至2019年6月30日以来涉民营企业行政处罚、行政许可、行政强制案件的办理情况及归档案卷评查,是否执行罚缴分离,有无越权、滥用职权等内容,共抽查全县15个行政执法主体,出动人员36人次,评查行政处罚案件49件,行政许可30件。就检查出的问题向被检查单位进行了反馈交流,有针对性地提出了整改措施,有关单位也作了表态发言,
有力地推进了行政执法工作,部门反响良好,收效明显。
5.完善行政执法管理方式。落实行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度和行政执法公示三项制度。推进执法信息化,健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量权标准,规范裁量范围、种类、幅度。同时加大行政执法过错责任追究力度,全面落实行政执法责任制,确保执法过程中任何一个环节出现执法问题,都能够被及时发现、及时纠正、及时追究。
(七)严把法制审核关,切实提高科学决策水平。
1.严格落实合法性审查制度。严格落实《澳门新葡亰平台官网70266重大行政决策实施办法》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,未经法制部门审核把关的规章、规范性文件、 重大行政决策事项、重大合同、协议 ,不得提交会议讨论,不得做出相关决策,确保政府决策合法合规,各项政务在法治轨道上运行。对按规定交由法制科进行合法性审查的文件及合同严格把关,对重大文件和合同积极要求法律顾问参与。截至目前,共审查文件、合同23件,提出修改意见60余条。
2.深入推进政府法律顾问制度。完成政府法律顾问团的重新选聘工作,重新聘请了5名法律顾问。政府组成部门于2017年实现了法律顾问全覆盖。
(八)认真履行行政复议应诉职能,有效化解各类行政争议。
1.推动行政复议规范化建设。充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用,对每起行政复议案件都坚持做到及时受理,依法审理,重调查研究,重证据,重依据,做到事实清楚,适用法律正确,不断提升行政复议的影响力和公信力。2019年受理行政复议3件,申请人撤回复议申请2件,维持行政机关具体行政行为1件;县政府为行政复议被申请人1件。
2.切实做好行政应诉工作。今年以来,以县政府作为被告的行政诉讼案件共5件,其中上诉的1件、申诉1件、起诉3件,均已开庭审理但尚未判决。县政府高度重视行政应诉工作,严格落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度,截至目前,行政机关负责人出庭应诉率为80%。
3.完善多元化纠纷解决机制。 加强对行政调解工作的指导协调,进一步推进行政调解工作规范、有序开展。充分运用调解、协调等方式解决行政争议。在查明案件基本事实的基础上,坚持“能调则调、当决则决、调决结合”的办案原则,实行案前调解,案中调解的办案方式,充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的积极作用。2019年,全县共调解矛盾纠纷5070件,调解成功4990件,调处率100%,调解成功率94.94%,履行率达100%;排查纠纷210次,预防纠纷208件,防止民事转治安案件1件。
(九)全面推进政务公开,信息公开工作稳步推进
       坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。建立健全相关制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平。
二、存在问题
       总的来看,2019年我们取得了一定的成绩,但也存在一定问题,主要表现在:1.部分领导干部对依法决策的认识还有所欠缺,不能做到按法律规定的程序进行决策,没有严格落实重大行政决策制度,未将公众参与、风险评估、合法性审查和集体研究决定作为决策的必经程序,重大行政决策卷宗归档不规范;2.规范性文件制定尚不能严格按照省《行政规范性文件制定程序规定》要求的标准执行;3.机构改革后部分工作的体制、机制未理顺,如行政应诉工作;4.行政执法工作不规范,缺乏专业性强的工作人员;5.法制机构人员少、年龄老化,与日益繁重、精细的工作要求不相匹配;6.因工繁忙等原因,行政机关负责人出庭应诉占比不高,没有充分认识行政应诉对改进行政工作的重要性;7.行执法机关法制机构不健全,制度建设、人员配备、经费保障没有与工作相适应;8.法律顾问在行政执法等外部行政行为工作中,事前介入少,更多的还停留在行政应诉等事后环节,没有充分发挥法律顾问事前介入的作用等等。
三、2020年工作计划
       2020年,我们将深入贯彻党十八大、十九大精神,全面落实中央和省、市法治政府建设实施纲要,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,发挥政府对法制工作的推动和引领作用,巩固已取得的成绩,解决存在的问题和不足,扎实推进依法行政,加快法治政府建设的步伐。重点做好以下几方面工作:
(一)加大合法性审查力度。进一步落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定等重大行政决策必经程序。继续推行重大行政决策目录管理制度,将重大行政决策事项的程序格式化、规范化,建立重大行政决策档案制度,对决策过程中的文件资料及时整理归档。完善重大行政决策事项合法性审查操作规则,明确合法性审查的内容、流程和时限。
(二)加强行政复议应诉工作。畅通行政复议渠道,健全行政复议案件审理机制。按照公开、公正的原则,严格层级监督,充分发挥行政复议的规范制约功能,坚决纠正违法或不当行政行为。继续严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。
(三)加强行政执法人员管理,规范行政行为。健全行政执法人员管理制度,加强对全县行政执法人员培训和考试力度,提升行政执法人员行政执法能力和水平,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,进一步规范行政行为。
(四)加大执法监督力度。进一步推动部门建立执法全过程记录制度、执法人员公示制度和重大行政执法决定法制审核制度的落实,健全依法行政考核制度,发挥依法行政考核的导向作用,以考促改。
(五)规范和加强法律顾问队伍管理,切实发挥法律顾问在建设法治政府工作中的积极作用。
澳门新葡亰2481777
2020年2月4日

 
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